典型问题通报——应急管理部危化品重大危险源企业部级督导核查
一批典型问题被通报曝光......
河南督察
动火作业竟未配备灭火器材
一企业被查出13条隐患
12月1日，应急管理部危险化学品重大危险源企业督导核查组第二组来到河南省焦作市，对河南尚宇新能源股份有限公司开展检查，发现该企业操作规程存在严重缺陷，特殊作业管理、教育培训等安全管理制度未得到落实。
“这张动火作业票上的灭火器、灭火毯配备数量居然填写的是零！”在一张一级动火作业票上，检查人员发现有火灾爆炸风险的动火作业项目，竟然未配备灭火器材；安全措施确认内容与现场作业实际不符，作业内容为在空地上开展动火作业，本不涉及断开设备管线等安全措施，却被填写为“涉及”。
“这说明你们的作业人员根本不懂为什么要采取这些安全措施，还说明动火作业的签批人不负责任。这么多人签字，没有一个人去认真核实！这充分说明你们的动火作业管理在走形式，已经到了失控的程度。”督导核查组专家由此质疑，“你们企业今年开展过动火作业培训吗？”
“培训过，是我带头讲课的。”该企业主要负责人连忙翻开手中的笔记本说道，“我这里有记录。”
“有过培训，员工还会犯这种低级错误？”专家看着培训记录说，“记录上既没看到培训了多长时间，也没有看到考核结果，你们这样走形式的培训能起到什么效果？”
检查人员还发现，该企业精馏车间操作规程缺少联锁值，部分参数缺少上下限报警值，部分岗位缺少应急措施，操作规程缺项漏项比较严重。“操作规程不仅是员工现场正常操作的依据，还是紧急状态下的应急处置指南，怎么能如此马虎！”专家说。
现场检查发现，该企业三氯氢硅北罐区储罐顶部的法兰、螺栓、平台栏杆锈迹斑斑，泄漏风险大。在中间罐B罐顶部，手阀后面仅用一块铁板代替法兰盲板。铁板极易腐蚀穿孔，根本无法起到隔离、切断作用。据介绍，三氯氢硅极度易燃，遇水、遇空气均会产生剧烈反应，释放有毒气体，一旦泄漏后果很严重。
来到该企业生产车间，专家询问起交接班记录。只见车间主任拿出一本几乎全新的普通笔记本，首页页眉处有手写的“交接班记录表”几个字。这名车间主任说：“我们一般就是有特殊情况才会记录一下。”面对如此不规范的交接班记录，专家质问：“你们企业有明确的交接班管理制度，为何不执行？”该车间主任哑口无言。
经确认，现场共查出13条隐患问题，其中1条为重大事故隐患。根据检查发现的问题，督导核查组要求属地应急管理部门对该企业依法进行处罚。据悉，焦作市应急管理局已聘请专家组，对辖区内50余家化工和危险化学品生产企业开展指导帮扶，重点对特殊作业管理、操作规程制定、自动化控制系统等方面进行整治提升。
湖南督察
部分企业安全管理问题突出
生产现场存重大事故隐患
近日，应急管理部启动危险化学品重大危险源企业2023年第二次部级督导核查，第四督导核查组前往湖南郴州、株洲两地督导核查时发现，当地多家企业安全管理问题突出，生产现场隐患较多。
多家企业未设紧急切断装置：
督导核查组专家在湖南华纯材料科技有限公司、湖南明珠选矿药剂有限责任公司实地检查时，分别发现其氢氟酸储罐进出口管路、液氨储罐进出口管路未设置紧急切断装置。
“外部管道一旦发生泄漏，或者外部出现火灾，就要进行紧急切断，避免泄漏事故扩大；当储罐液位超过高限时，也需要进行紧急切断，防止物料溢罐。”专家在接受海报新闻记者采访时表示，设置紧急切断装置最主要的作用，就是在紧急情况下将储罐物料和外部进行隔离，从而预防事故发生或减轻泄漏事故后果。
上述储罐进出口管路未设置紧急切断装置，会有怎样的风险？对此，该专家告诉海报新闻记者，若没有设置紧急切断阀，在管道或储罐发生泄漏时，需要人员到现场操作，极易造成人员中毒伤亡。设置紧急切断阀后，在紧急情况下可实现远程紧急切断，从而减少储罐的泄漏量，降低人员伤亡的风险。
氢氟酸底部排液口、尾气吸收塔附近未设置有毒气体检测报警器
此外，专家在湖南华纯材料科技有限公司还发现了氢氟酸底部排液口、尾气吸收塔附近未设置有毒气体检测报警器，其中一氟化氢检测报警器故障报警多日未处置，这些问题均属重大事故隐患。
消防设施操作员未取证成“通病”：
“你们几个人有消防设施操作员证？”专家在湖南中蓝新材料科技有限公司消防控制室检查时发现，该公司值班人员对系统设备操作并不熟练。面对专家的询问，现场工作人员回应，“只有6个人去培训过，还没取到证。”
值得注意的是，在郴州多元瑞祥坳上油库有限公司瑞祥油库、湖南华纯材料科技有限公司、株洲英东实业有限公司、湖南明珠选矿药剂有限责任公司的消防控制室，均存在操作人员未取得消防设施操作员证的问题，该问题成一大“通病”。
专家在接受海报新闻记者采访时表示，“操作人员必须要持证上岗，没有操作员证，就不符合从业条件。这个问题也从侧面反映了，公司对员工的能力提升、教育培训等方面的监管、督导不到位。”
督导核查组专家检查泡沫罐是否完好
此外，专家在湖南中蓝新材料科技有限公司检查时发现，其专职消防队和工艺处置队对一级化学防护服和正压式空气呼吸器的操作使用和维护保养均不规范；在瑞祥油库实地检查的过程中，还发现现场消防设施操作人员对泡沫灭火系统操作不规范，且一套囊式泡沫比例混合装置泡沫囊破损。
“这些隐患问题都是不能忽视的，不然一旦发生油品泄漏，就很容易失去防控底线，造成灾情扩大，将小问题变成大问题、小事故变成大事故。”该专家说。
记者获悉，针对此次督导核查出的各类隐患问题，督导核查组将交办至地方应急管理部门和企业，由地方应急管理部门依法对有关企业进行处罚，督促其举一反三、整改到位。
03辽宁督查
企业安全管理薄弱
包保责任未落地
应急管理部第一督导核查组来到辽宁开展检查。督导核查组对辽宁省阜新市和辽阳市的6个企业进行督导核查，共检查出84项问题隐患，其中重大事故隐患3项。
企业不重视报警，处置程序管理混乱
“为什么不做记录？现在系统正在报警！”当督导核查组专家来到辽宁天予化工有限公司（以下简称“天予化工”）生产控制室时，安全仪表系统（SIS）正闪烁着八车间R104釜液位报警，但控制室未响起声光报警提示，也无工作人员值班和记录。通过查询和比对，专家发现该车间还存在多次报警未做处置记录的情况。无独有偶，辽宁奥克化学股份有限公司、辽宁顺泰化学制品有限公司也同样存在声光报警设施不完善、多项报警记录未确认且未记录分析原因的情况。
谈到报警处置的重要性，专家强调：“报警是生产过程中的重要警示，一旦报警说明参数偏离了正常值，就是提醒操作人员要引起关注，及时查找原因、及时处置并进行记录，值班人员要重视每一次报警，否则，养成麻痹大意的习惯后，极有可能因报警处置不及时、不规范而引发事故。”
消防救援操作不熟，应急处置能力有待提高
化工企业原料和产品大多具有易燃易爆、有毒有害等特点，因此对于企业的应急处置能力要求非常高。此次督导过程中，专家发现部分企业在应急演练处置过程中企业应急处置人员不熟悉消防救援操作、灭火常识欠缺。
在辽宁阜新伊吗图油库罐区模拟储罐人孔发生泄漏着火的应急处置中，企业扑救人员使用水作为灭火剂来扑灭泄漏物料，督导核查组专家当场指出，因为油比水轻，用水扑救会增加流淌火面积，让火势迅速增大，此类险情中应该使用干粉或泡沫灭火剂进行扑救。
现场抽查天予化工的7台正压式空气呼吸器压力均不满足救援压力要求，且1台严重漏气；企业无水氟化氢储罐区所配备的重型防化服破损，应急使用时存在安全隐患。辽宁顺泰化学制品有限公司虽然配备了堵漏器材箱，但在现场组织的堵漏演练中，企业工艺处置队成员不知道应该如何使用。“这些情况表明，部分单位的应急处置能力还有待提升。”
包保责任人履职不到位，评估记录流于形式
2021年，应急管理部出台《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》，要求有关企业完善危险化学品重大危险源安全风险管控制度，明确重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人及其相关责任职责。今年4月，应急管理部细化重大危险源安全包保责任人隐患排查任务清单，要求通过双重预防机制数字化系统记录履职情况，有效落实安全包保责任。
但在此次督导核查过程中，督导核查组发现部分企业存在包保责任人履职不充分、评估记录流于形式等情况，企业主要负责人、技术负责人、操作负责人虽然按要求在双重预防机制数字化系统中完成了相应任务，但通过交谈发现相关人员对实际履职内容不清楚、履职方式不熟悉，未能真正有效履职。
“抓牢抓紧、推动重大危险源安全风险管控关键人员有效落实责任，是确保重大危险源安全风险受控的关键。”督导核查组专家表示，“重大危险源安全包保责任制是落实重大危险源常态化安全风险管控和隐患排查治理的制度体系，企业必须真正重视并有效落实，才能切实有效防控危险化学品重大安全风险，遏制重特大事故”。
04云南督查事故反思不深刻问题整改走形式应急管理部第一督导核查组赴云南省昆明市及曲靖市两地，以谈话了解、现场核查、查阅资料等方式对6家重大危险源企业进行检查。经核查，部分企业存在事故教训吸取不到位、隐患整改走形式等典型问题。
“好了伤疤忘了疼” 十年前事故抛之脑后
云南曲靖麒麟煤化工有限公司（以下简称“麒麟煤化工”）主要经营冶金焦、煤焦油、粗苯等。该企业在汇报时，谈到要深刻吸取长沙“4.29”居民自建房倒塌事故教训，但当专家询问企业总经理蒋鸿本企业发生过什么事故时，他却想不起来，专家数次提醒，得到的回答是“好像发生过一次”。
据悉，该企业煤化三厂化产车间粗苯工段曾在2013年8月27日发生一起煤气过滤器爆炸事故，造成1人死亡。
当专家来到曾发生事故的化产车间粗苯工段，向车间内操人员和值班长询问其岗位的主要风险和对于可能发生事故的应急处置程序时，得到的答案均是“不清楚”“没有”。
“这说明他们根本就没有做好相关的安全教育，10年前血淋淋的教训都不认真吸取，这就是典型的好了伤疤忘了疼。”专家说。
督导核查组在麒麟煤化工共检查出15项问题，表明该企业在日常培训、装置操作、应急处置和工艺管理上还存在一定的差距，需要深刻吸取事故教训，制定完善相关制度，加强从业人员素质能力提升。
隐患整改流于形式 重复性问题屡查屡有
西南管道公司昆明输油气分公司安宁首站（简称“安宁首站”）共有一级重大危险源2个，二级重大危险源1个，三级重大危险源1个，四级重大危险源1个。经过督导核查组查阅台账、现场核查，共计查出11项事故隐患，其中部分问题重复出现。
在今年7月的应急管理部2023年第一次部级督导核查中，专家组曾提出安宁首站存在对2019年危险与可操作性分析（HAZOP）报告提出的建议措施未落实闭环管理的问题，未建立微型消防站等12项隐患。
在本次督导核查中专家组发现，安宁首站虽然对此前的隐患进行了整改，但同类型的问题又“按下葫芦浮起瓢”——企业2023年9月新编制的《安宁首站危险与可操作性分析报告》中提出的“建立并完善浮盘落底应急处置方案或应急处置卡”等建议仍未落实。
“企业对于问题整改流于形式，专家提出一项整改一项。企业虽然定期进行了HAZOP分析，但是对于分析报告提出的建议却未全部落实，没有发挥报告的诊断作用。”专家说。
督导核查组在安宁首站共计查出11项问题，作业票证管理不规范、系统报警记录不完整、三类人履职记录不全面等问题重复出现，表明企业在吸取借鉴同类企业经验教训上还有待加强，基础性管理还需要不断提升。
在本次督导核查中专家还发现，有部分企业对被查出的隐患整改做表面文章，回避难整改、不想整改的问题。如越聚化工有限公司隐患整改台账中显示安装切断阀及操作开关，实际仅安装了操作开关。“企业自查查不出来隐患，这是水平问题，更可怕的是查出的隐患不认真整改，敷衍塞责，这就是态度问题。”专家说。
值得一提的是，云南省应急管理厅在化工项目增量管控、准入条件审核上做了诸多的探索和努力，制定并实施了《化工项目安全准入条件(试行)》，明确规定化工项目必须按行政办公区、后勤保障区、集中控制区和生产作业区实施分离的要求进行设计，新建生产装置不得利旧等要求，有效管控了新建项目的安全风险，从本质上提升了企业的安全水平。
（来源：中国应急管理、羊城晚报、大众日报，如有侵权请联系删除）
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